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    退耕還林生態成果初探:以甘肅省榆中縣為例

      摘要

      生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容,關系人民福祉,關乎民族未來,事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。退耕還林的宏偉工程對生態文明建設進程的推動有著舉足輕重的作用,蘭州理工大學土木工程學院“流黛余韻”實踐隊以甘肅省榆中縣為例,通過大量問卷調查數據分析、林業部門訪談調研及退耕還林區實地考察,結合農村土地利用規劃,深入考察了退耕還林建設工程實施以來農村生態環境與農業產業結構等變化。據調查,退耕還林工程實施20年來,生態環境明顯改善、生物多樣性的提高,土地荒漠化程度明顯降低、水土流失減少、降水量明顯提高;同時,土地利用情況的改變促進了產業結構的優化調整。但在肯定成績的同時,也要看到發展中存在的問題與不足。首先由于地理位置限制,植被成活率成為了第一個要攻克的難關,其次部分農戶對政策理解不足,這在一定程度上會導致復耕情況的發生,并且這樣使得林區后期管理產生困難。針對此等現象,可以在宣傳與執法雙管齊下,同時加強退耕還林后續產業的發展,推進蓄草產業、林果業的發展,增加農民收入,將民生問題融入生態建設,為新時代打贏脫貧攻堅戰提供行動指南,為全球生態環境治理貢獻中國智慧。

      一、導論

      退耕還林是我國實施自然生態系統修復的標志性工程,是迄今為止世界上最大的生態建設工程,也是中國最大的“強農、惠農”項目。本研究主要以甘肅省榆中縣為例,對榆中縣退耕還林20年生態文明建設現狀進行了調查,并對退耕還林工程的后續管理方面存在的問題予以分析。

      二、實踐內容基本信息

      (一)調查地點

      榆中縣隸屬甘肅省中部,地處蘭州市東郊,屬溫帶半干旱大陸性氣候,年平均溫度6.7℃,降水量400毫米,無霜期120天,四季分明。目前榆中縣退耕還林主要分布在榆中北山貢井鄉、園子岔鄉、上花岔鄉等鄉鎮。其中,貢井鄉、園子岔鄉為生態實施效果最好,退耕面積最大的地區,在全國都是享有知名度退耕還林代表區。

      (二)調查內容

      團隊主要針對貢井鄉與園子岔鄉的退耕還林情況進行了以下三方面的調查:

      (1)政府方面

      政府方面主要以退耕還林工程實施質量為主,其中包含了林木的保存率、成活率、長勢、樹種調優等林地變化情況,以及政府針對于退耕還林后續維護開展的自查整改制度,對不符合要求的,立即制定獎罰處置方案,督促整改到位,提高成活率和保存率。

      (2)維護人員方面

      維護方面則是認真調查了目前退耕還林的總體情況,主要種植作物檸條、紅柳、白楊等的成果情況,同時潛方面的了解到目前貢井鄉的土地資源情況以及土地利用方面的總體規劃。

      (3)農戶方面

      農戶方面則是以民意調查為主,一方面了解退耕還林政策的實際補助實施情況,以及農戶自身對退耕還林政策的理解程度,另一方面則是以退耕還林帶來的真實改變為主,如:貢井鄉的生態、生活水平的改善、實際耕地的剩余情況等,保證全面有效。

      (三)調查方法

      (1)問卷調查

      在本次實踐出發前,團隊根據《退耕還林條例》、《退耕還林補助政策》等相關資料進行了問卷調查的設計,主要以退耕還林工程種植的主要樹種、開展方式、補償標準、后續管理、對農民生活及就業的影響、農民的生態環保及可持續發展理念等多個方面,保障實踐的真實可靠性。

      (2)實地考察

      實踐隊直接深入貢井鄉、園子岔鄉退耕還林區,到各個地區進行走訪調查,實地考察檸條、紅柳等主要作物的成活情況與種植面積,深度且直接的接觸退耕還林20年的成果。

      (3)調查訪談

      與當地政府部門、政府相關負責人員、村委干部、各地農戶等進行交流訪談,重點了解了退耕還林工程中存在的主要問題,開展退耕還林工程后生態環境的改變以及生物多樣性的變化狀況等各方面情況,并做了詳細記錄。

      (4)數據統計分析

      實踐隊向貢井鄉、園子岔鄉的相關負責人員了解到退耕還林工程實施20年來的主要數據,并將其與調查問卷的數據進行整合,利用統計學原理進行分析,得到了一份完整的數據結構。

      三、退耕還林工程實施現狀

      (一)退耕還林現狀

      在第一輪退耕還林工程中,榆中縣累計完成退耕還林28.93萬畝,特別是北山貢井林場每年基本以5萬畝的速度遞增,局部生態環境與氣候環境改善已初見成效,全縣1.68萬農戶6.91萬農民受益其中。其中僅僅是貢井鄉現有荒山造林面積2000畝,退耕還林面積9100畝,覆蓋率高達12%。為響應國家生態文明建設政策,2016年榆中縣全面啟動實施新一輪退耕還林工程,還林面積16萬畝;同時,榆中縣政府提出“十三五”期間造林100萬畝的生態林綠化工程。自2000年實施退耕還林工程試點工程全面開展以來,不僅有效改善了生態環境,促進了農村產業結構的調整,增加了農民收入,加快了地方經濟發展,而且形成了以退耕還林為依托的后續產業,為林業產業的進一步發展和農村形成新的經濟增長點奠定了一定基礎。

      (二)退耕還林的植被種類

      首先我們需要明確退耕還林就是從保護和改善生態環境出發,將易造成水土流失的坡耕地有計劃,有步驟地停止耕種,按照適地適樹的原則,因地制宜地植樹造林,恢復森林植被。退耕還林工程建設包括兩個方面的內容:一是坡耕地退耕還林;二是宜林荒山荒地造林。退耕還林是指從保護和改善西部生態環境出發,將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地,有計劃、分步驟地停止耕種;本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草,喬灌草結合的原則,因地制宜地造林種草,恢復林草植被。所以榆中縣退耕地還林主要為商品林和生態林,樹種一般是梨樹、落葉松、側柏、山杏、刺槐、花椒、鈣果、榆樹、紅柳、沙棘、檸條等,草種為紫花苜蓿。其中貢井鄉、園子岔鄉則是因為土質疏松、水土流失嚴重選擇了固土能力較強的檸條、紅柳等進行大面積種植栽培。

      (三)林區種植管理模式

      (1)自查整改模式

      自2000年起,榆中縣每年實施兩次退耕還林工程的全面自查整改。自查整改的主要目的是掌握退耕還林工程實施質量,林木的保存率、成活率、長勢、樹種調優等林地變化情況。在自查整改工作中保證退耕還林工程總體狀況,在保證主要植被檸條、紅柳、白楊等成片的同時,也針對少數因土地貧瘠,成活率和長勢不理想地塊作出調整,每次整改針對發現的各種問題,相關管理部門都會按照農戶名冊一一記錄。根據自查整改結果,對不符合要求的,立即制定獎罰處置方案,督促整改到位,提高成活率和保存率,加強撫育管理。

      (2)林草結合模式

      分區域在適宜地區的幼林地或郁閉度 70%以上的林下,種植不同種類的優質牧草。如紫花苜蓿、三葉草等,為養殖提供優質飼料。在此模式中,草本植物可作為紐帶,使系統成為自給自足的經濟型生態系統。

      四、退耕還林工程效益分析

      (一)生態效益

      (1)生態環境明顯改善

      經過20年的努力,當地生態環境得到明顯改善,1999年榆中縣植被覆蓋率僅為8.7%,截止2017年底,全縣土地總面積299890hm2(不含興隆山國家級自然保護區),林業部門管理的林地總面積91495.33hm2,占全縣土地總面積的30.5%。此外,退耕還林工程還有效遏制了水土流失,全縣沙塵天數逐年減少,在剛剛結束的2018年榆中縣的沙塵天氣僅14天,氣候環境得到明顯改善。

      (2)生物多樣性明顯提高

      退耕還林工程使當地林地面積大量增加,為各類物種提供了食物和棲息環境,同時隨著物種不斷豐富,生物食物鏈在進一步復雜完善,為生物的生存和繁衍提供了有力條件。據調查。目前,榆中縣域內共有植物約117科425屬982種,其中桃兒七、羽葉點地梅、膜莢黃芪、發菜、星葉草等屬于國家重點保護野生珍稀頻危植物。另有,黨參、黃芪、祖師麻等藥用植物上百種。同時榆中縣充分將其轉化為地區優勢,榆中縣區域內僅中藥材廠都高達11座。

      (二)經濟效益

      (1)產業體系

      在新一輪的退耕還林工程中,相關政策的改變,使得生態林與經濟林的分布比例更加合理,在一定程度上促進了經濟水平的發展。

      對于貢井鄉來說,在政府的統一規劃下,各個農戶根據自己的實際情況,以新一輪的退耕還林為發展契機,著重發展經濟效益,種植物不再以之前的小麥等糧食作物為主,而是大大加重了百合、土豆、大豆等經濟作物的種植,同時重視中藥材市場,在本鄉鎮內部建設中藥材廠,將種植加工出售融為一體,大大提高民眾的生活水平。

      (2)農民收入

      在田間訪問中,隊員們大部分調查到的都是家里已有退耕還林的土地同時在此基礎上,仍然保留了部分耕地的居民。這些居民大都年紀尚可,普遍在45—60歲,還能夠保證自家耕地的有效收成,同時也向實踐隊員闡述了全新的退耕還林。在這些居民眼中,退耕還林工程最好的一點便是將大部分家中由于偏遠或者土地貧瘠無法種植的土地提供了經濟效益,政府每年會向退耕還林的農戶提供經濟補貼,數額從幾十元到幾百元不等,大部分農戶的補貼一直從開始退耕還林之日起提供到了2017年年底,這一點大大提高了每戶人家的人均收入,讓生活質量得到了提高。

      當地的居民告訴實踐隊員:退耕還林的每一畝地都是享有國家補助。例如:挖一個樹坑一元錢,每種植一畝林地則可以獲得160元的獎勵,而且這些補助一直持續到了2017年。村名們根據自己家庭的實際情況,在保存了家庭基礎耕地的前提下,大力支持國家政策,幾乎每家每戶都有退耕還林的土地,面積大小不等,有二、三十畝的,也有兩、三畝的。這樣即保證了自己的日常生活,同時也緩解了家庭勞動力不足等問題,為維持家庭的正常開支提供了一定保障。相較于退耕還林還草工程實施前,人民生活水平日益提高,人民的基本生活需求普遍得到了更為充分的滿足。

      退耕還林政策的實施不僅僅是我國生態史上的里程碑,更是對當地居民的生活環境造成巨大改變,這種改變是潛移默化的,但也是效益顯著的。將民生問題融入生態建設,為新時代打贏脫貧攻堅戰提供行動指南,為全球貧困治理貢獻中國智慧。

      (三)產業結構

      退耕還林政策的進一步深入實施,使當地氣候環境不斷改善的同時,當地產業結構也得到了改變。由最初單一種植糧食作物調整為種植以百合、大豆、甘草等經濟作物為主。種植物的改變帶來了勞動力結構的調整。據調查,自退耕還林工程實施以來,從事農業生產人員較1999年減少約15%;而從事第二、三產業人數較1999年增加了約2.5倍,更甚者有將自己的剩余耕地租給附近廠家來獲取一定的收入。

      (1)種植業

      在林下經濟模式的影響下,貢井鄉洋芋種植廣泛,洋芋生產在當地被干部群眾親切的稱為“生錢的事業”。隨著洋芋深加工的發展,洋芋的經濟效益日漸顯現。該鄉黨委、政府因勢利導,把洋芋作為一項高效農業、生態農業和特色農業的主導產業來抓,以黨員“雙培雙帶”和黨員“科技示范”為抓手,采用爭取上級項目資金扶持、科技培訓、示范引導的方法,充分發揮政府主導和農民主體作用,做大做強洋芋產業。他們注重調動農村致富能人和農民經紀人的積極性,引導農民自愿聯合,成立洋芋協會和專業合作社;建立洋芋種植基地,推進產業化經營,發展訂單農業,走出了一條“公司+協會(合作社)+基地+農戶”的路子,貢井鄉已成為遠近聞名、名符其實的洋芋專業鄉。

      (2)畜牧業

      貢井鄉的“散養雞”具有肉嫩、口感好、營養價值高的特點。老百姓曾驕傲地自詡“美國有個肯德基,中國有個散養雞”。在退耕還林工程的影響下,貢井鄉黨委、政府大力發展散養雞項目,提高散養雞產量和品質。同時,積極引導農民進行雞肉加工,延長產業鏈條,提高散養雞的附加值,散養雞銷往蘭州、定西等大中城市,以此獲取經濟效益。

      五、退耕還林區的群眾意見反饋

      退耕還林區的民眾大都年紀尚可,普遍在45—60歲,還能夠保證自家耕地的有效收成,同時也向實踐隊員闡述了全新的退耕還林。在這些居民眼中,退耕還林工程最好的一點便是將大部分家中由于偏遠或者土地貧瘠無法種植的土地提供了經濟效益,政府每年會向退耕還林的農戶提供經濟補貼,數額從幾十元到幾百元不等,大部分農戶的補貼一直從開始退耕還林之日起提供到了2017年年底,這一點大大提高了每戶人家的人均收入,讓生活質量得到了提高。

      而在入戶問卷調查中,情況則出現了新的差異。這些居民往往家中并無剩余耕地,大部分以打工為主主要的收入方式。也有部分居民將自己的剩余耕地租借給當地的中藥材廠以此獲得基本生活保證。這些居民大部分是當年將耕地幾乎全部進行還林,普遍還林面積都在10畝以上,雖然得到了政府相應的補助,但對于這些一輩子生活在黃土地上的農民而言,更希望得到自己的耕地,這樣的安全感更深也更重要,在問卷中,這些居民也隱隱表示希望能夠再次得到耕地。

      六、退耕還林工程存在的問題

      在肯定成績的同時,我們也要看到發展中存在的問題和不足。退耕還林工程目前仍然存在一些問題:

      (一)植被修復速度緩慢

      受地理位置及地形影響,即使在退耕還林工程中得到了一定的改善,但榆中地區總降水量依然較低,水資源缺乏。土壤含水量依然較低。植被修復速度緩慢,退耕還林工作任重道遠。

      (二)農戶對政策理解不足

      部分農戶對政策理解不足,有復耕風險。在問卷調查的數據統計中,僅有19.05%的人對于退耕還林政策擁有充分的了解,有一半的人群對于參與退耕還林政策抱有不太積極參于的態度,最主要的是超過60.72%的地區造林以生態林為主,經濟林規模小,而針對政府補助情況的調查中,僅有10.32%的人能夠對于目前的補助力度達到一種較為滿意的狀態,并且現今大部分補助也只持續到2017年,補助期滿后,退耕地不能帶來直接經濟效益,加之農戶對退耕政策認識不足,大大提高了復耕現象出現的可能。

      (三)林區后期管理工作有待加強

      在實踐團隊調查期間,發現幾乎每一片退耕還林地區都存在個體養殖放牧、更換農作物等現象。退耕還林政策實施范圍廣,經濟投入巨大,但是由于管護人員勞務資金投入量不足,給退耕還林區的后期養護管理工作帶來了巨大的困難。

      七、對策及建議

      20年的退耕還林工程,生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念,要持續做好這項工作,還需做好以下三項工作。

      (1)提高民眾的了解程度

      要針對現今的退耕還林現狀,適當提高退耕還林工程建設政策措施及補貼力度宣傳力度,同時通過政府開展宣傳講座、文件宣傳等提高群眾對綠水青山的生態建設的重要性的認識,激發群眾對退耕還林工程的積極性。

      (2)加大退耕還林政策執法力度

      依法按照相關規定對擅自復耕,進行林糧間作,亂砍亂伐等行為,對其予以責任追究,同時為了避免普法不到位,可以將退耕還林懲罰制度公布于公示欄中,也在一定程度上起到警示作用。

      (3)大力發展后續產業

      要在保護生態環境的基礎上,大力發展優質牧草種植業、優質林果種植業等退耕還林的后續產業的推進,后續產業的進行一方面有助于退耕還林政策的大力實施,另一方面也可增加農民收入,在一定程度上緩解政府補助的壓力,也可有利于服務區域經濟建設。

      八、總結

      二十載退耕還林,歷史性生態工程,這個過程中需要的不僅僅是一些人的努力,而是所有人百余年的付出。生態,作為一個老生常談的話題,卻是一個永不過時的主題,黨的十八大就早已經生態文明建設納入中國特色社會主義現代化建設五位一體的總體布局,中國正在一步步向綠色大國邁進,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,努力建設青山常在、綠水常流、空氣常新的綠色美好中國。而作為祖國的年輕一代,實踐隊員們在本次實踐中得到的,不僅僅是一份調研數據,更多的是思考,思考祖國的青年人未來該如何做,思考生態建設的真諦所在。

      參考文獻

      [1]林堅,劉松雪,付雅潔等. 西部欠發達地區鄉鎮土地利用生態效應評價研究——以甘肅省榆中縣為例[J]土地利用.2017(24):113-121.

      [2]魏萬河.十年鑄輝煌—記榆中縣退耕還林建設工程,甘肅科技,2010第26卷第17期.

      [3]火彥君,周逢滿.榆中縣生態修復思路[J]甘肅科技.2019.35(2):8-10

      [4]李學軍. 榆中縣退耕還林成效分析及后續產業建設思考[J]甘肅科技.2016.32(1):136-137

     

      學校:蘭州理工大學

      作者:白圣龍 羅瑞

    責任編輯:崔寧寧 石偉強(學生編輯)
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